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法安天下 德润人心

时间:2018-10-15 04:28  来源:  阅读次数: 复制分享 我要评论

  2017年,国家立案登记制改革正式实施。国家司法改革进入深水区。自2016年起,全国基层法院受理案件数量就呈现井喷状态。官渡区人民法院(下称官渡法院)在2015年以前受理案件每年8000余件,但是到了2017年陡然增至24467件,增了2倍多。但和这2万多件案件相对的,官渡法院只有48名员额法官,人均要办509件案子。按这样计算,即使一年365天不休息,每人每天也要办理近两件案子。此前,官渡法院一名法官每年办120件案子,就已经是“办案大户”了。

  然而,在2017年画上句号时,官渡法院却交出了一份漂亮的答卷:全年结案18818件,48名法官人均结案392件。这么大的案件量,结案率却这么高,官渡法院究竟有什么“秘诀”?一切得从头说起……

  敢于破冰 迎难而上

  2017年年初,官渡法院来了一个“新人”,但他的名字在全国司法界并不陌生。

  晏晖,举世瞩目的湄公河“10·5”案的审判长,目前云南法院系统仅有的一名“全国审判业务专家”。2017年2月27日,在官渡区第十六届人民代表大会第一次会议的第三次全体会议上,当选为官渡区人民法院院长。

  晏晖上任,就面对人少案多的严峻形势。如果不及时解决海量案件,小矛盾就可能会酿成大冲突,群众就会对人民法院产生不信任,公平、公正,稳定祥和的社会环境就难以维护。退路是没有的,如果循规蹈矩按老章程办案更是绝无出路。就在这个时候,最高人民法院提出了“繁简分流”的改革方向,如何改?要基层法院自己试、自己闯。官渡法院是云南两个试点法院之一。顺势而为,一切改革都围绕满足人民群众需求为核心,在新时代干出一番新事业来。院党组给深化审判改革定了调。

  过去,法官办案都是“大锅饭”,案件来了平均分配,大家基数都差不多,埋头办完就行。这样一来,案件没有简案、繁案之分,每个人手上都有几百件案子,没有精力区分哪个简单、哪个复杂,只能按照接案的时间顺序办案。可能到快要开庭审理之前,才发现这个案子其实很简单,却在前期拖了很长时间。如今,案子得分类了,不再是统一划分,而是按照繁简分流程序分给对应的法官团队,以此提高审判效率。

  基层法院面临的案件多,但是相对“小”,以民商事纠纷为主,而且大都是亲朋熟人之间的矛盾纠纷。如果有人居中说和,矛盾就能化解了。但过去法院办这类案子也要按部就班来,法官手上案子多但是效率提不起来。

  官渡法院行政审判庭庭长孙华,至今还记得自己第一天到官渡法院时的情景。那时她是一名助理审判员,和另一位法官一起,抱着近20本卷宗,到辖区内送诉讼副本,结果一天跑下来,只送出四五本。

  和孙华一样,那时法官们都是既要办案子,还要送传票、送诉讼副本。有时候因为书记员忙不过来,法官还要写庭审记录。大量的精力被分散到了繁琐的辅助事务中,导致法官审判、写判决书这样的本职常常被拖后,质效不能双赢,群众也不满意。

  为了让怨言减少,加快诉讼流程,让矛盾尽快化解,官渡法院诉讼服务中心应运而生。

  创新机制 全面提速

  既然是服务中心,就意味着要在原来立案功能的基础上将服务理念引进来,打造“一站式服务、一体化运行、一揽子解决”的集约型诉讼服务中心,集成了智能导诉、诉讼风险评估、诉调对接、繁简分流、诉讼材料收转一体化扫描等立体、多元、复合功能。

  那么,官渡法院的诉讼服务中心究竟是什么样的呢?这里由立案大厅、诉调对接中心、速裁团队等几个部分组成。

  走进诉调服务中心,一进门就有导诉人员上前询问你是打什么官司?是否愿意调解?如果有调解意向,会带你到诉调对接中心接受相应的调解组织调解,体现出矛盾的诉前分流。

  诉调对接中心有多间调解室。过去,官渡法院也成立了专门调解民事纠纷、保险纠纷、工商类纠纷的调解室。但是立案登记制度改革以后,原来的调解室远远不能满足需要。现在,官渡法院将公证、保险、商会、证券、医疗、劳动仲裁等调解机构引进诉讼服务中心,构成了“八位一体”诉调对接平台,构建出诉前调解程序,能化解的纠纷在这里就及时化解了。

  在调解室里,双方当事人围坐在摆放着绿色植物的圆桌边,面对着墙上贴着的“和为贵”的宣传画。相对法庭,这里就像客厅一样,在具备专业知识的调解员引导下,当事人可以在轻松的氛围内,心平气和地说出诉求。如果达成调解协议,可由调解员出具调解文书,与法院的裁判文书具有同等法律效力。

  如果确定无法调解,就需要到立案大厅走立案程序。从事法务工作的李律师说,以前他最怕跑主城四个区的法院,尤其是官渡法院,立案庭里站满了人,面对面说话不提高嗓门根本听不清。  

  现在,官渡法院的立案大厅不一样了,经过2017年的升级改造之后,立案流程也实现了“跑起来”。

  “热情服务,公正执法!请C046号到08号窗口,请A054号到03号窗口……”走进官渡法院诉讼服务中心的立案大厅,一眼就能看到类似银行大堂一般职能划分鲜明的服务窗口、整齐的休息区,这样的布局,让人有一种走错门的感觉。在这里有导诉为当事人服务,能够引导当事人在诉讼风险评估机上进行案件风险评估。如果决定起诉,就到立案业务窗口递交材料、审查登记、缴费,整个过程只需要20分钟。    

  调解拓宽,立案迅速。审判的速度也不能慢。为此,官渡法院于2017年7月成立了5个速裁团队,法官都是由经验丰富、责任心强的同志担任。每个团队按照“1+1+N”的模式组建,即一名法官、一名法官助理以及N名调解人员。

  立案之后的案件就先交给速裁团队,由法官根据经验,挑选案情简单、标的较小、法律关系清楚的案件,由法官指导调解员先进行调解,体现出诉后专业调解。调不了的,就进入速裁法庭进行速裁,由当事人直接进行举证质证、开展辩论。大部分案件因为立案前、立案后两次调解,案情更加清晰明了,速裁法官可以快速判断双方争议焦点,提高裁判速度,体现出速裁的核心要求——“快”。

  如果用一个比喻来形容的话,速裁团队就像医院里的医生坐诊,有时候法官要连续坐在庭上,法庭外面排着一拨又一拨当事人,法官助理先逐一了解双方争议焦点和诉求。等一个庭开完了,下一个庭的当事人又进来。速裁团队法官曾经连续开庭5小时,一举审结了29个案件。过去,法官一天开两个庭,工作状态已经饱和,但是如今每天要开三四个庭,把法官的工作效率和状态也调动了起来。用速裁团队法官们的话来说,如今的5个速裁团队,每天小跑着开庭,从楼上办公室到楼下法庭就能走出1万步以上,如果某一个月没有完成80件、100件案子,大家就会着急。

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